[摘要] 房屋征收既是民生工程，又是发展工程。
房屋征收既是民生工程，又是发展工程。近期，宿迁市政府出台了《关于进一步规范国有土地上房屋征收工作的意见》、《宿迁市国有土地上房屋征收与补偿工作规则》等政策文件，进一步明晰政府、征收部门、参与单位的职责分工，建立健全了依法规范的管理体系，工作要求非常明确，对规范征收行为，保障群众合法权益，减少矛盾纠纷，促进征收工作有序开展具有重要指导意义。
据了解，去年下半年以来，按照省委、市委群众路线教育实践活动确定的整治目标和整改要求，市住房和城乡建设局牵头开展了全市国有土地上房屋征收调研工作，重点对群众反映较为突出问题、行政复议和诉讼集中环节进行了认真剖析，找准风险点、找全不足点，并有针对性地起草了一系列政策文件，深入推进依法行政，严格规范征收程序，坚决杜绝征收过程中权责失范、程序不当、社会稳定风险评估工作不扎实、补偿安置不到位、信息不公开不透明、非法强迁等违法违规行为，确保房屋征收工作依法依规进行。
在健全征收管理体制方面，建立“市级强化监管、县区组织推进、管理实施分离、政府法院联动”的管理体制。创新管理体制，市政府建立指挥协调、联席会办机构，市征收部门、管理机构负责征收工作机构、从业人员信用管理、监督考核，强化县区政府及其征收部门日常管理职责，明确区分征收实施单位、协助动迁单位相应事权，建立分级管理和分工有序的责任体系，完善依法行政、属地推进和征、管分离的工作机制。通过理顺关系，分工明确，不缺位、不越位，依法规范征收行为，扎扎实实履职尽责。各县区在征收工作中协调建立司法提前介入机制，通过政府与法院衔接配合，提前化解矛盾。对无理索要高额补偿、拒不按时搬迁、侵害其他已搬迁群众合法权益、严重影响房屋征收秩序和安置住房建设进度的被征收人，按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定，在严格履行房屋征收程序的前提下，及时依法申请法院强制执行，以确保广大被征收人的合法权益。
在规范征收程序方面，进一步强化政府主导作用。严格履行征收计划报批程序、“四项规划”审查程序、政府主导的入户调查和结果公开程序、补偿方案论证和征求公众意见程序、社会稳定风险评估程序、项目启动审查程序等规定程序，明确征收项目从始至终的工作规则，统一政府行为模式和法院司法审查标准，确保征收工作在政府的主导下依法、规范开展。
在规范实施行为方面，统一规定重点环节工作要求。统一补偿洽谈和签约主体，明确实施单位为动迁洽谈主体、征收部门为签约主体、基层组织成立协助动迁单位；统一中介机构公开选择办法，征收中介机构的选择必须符合公开评选、信用管理、择优确定的原则；统一行业准入和信用管理，建立信用档案，规范市场秩序；统一从业人员培训上岗，经市房屋征收行业协会进行岗位培训并考核合格后，方可在相应岗位开展工作；统一评估工作基本要求，严格按照政策规定和评估规范执行；统一推行多样化安置，充分考虑被征收人多样化住房需求，建立货币化安置、市场化供给和政府补贴、企业让利的政策平台；统一阳光征收工作要求，全面推行信息公开无死角的“亮底征收”；统一推行补偿安置多重奖励机制，优化奖励政策，调整提前签约搬迁奖单一奖励形式，增加设置群组提前奖、整体提前奖、整体完成奖等集体奖励，增强被征收人的集体利益意识，另设群众监督奖、“阳光征收”参与奖、无违法建筑奖等特色奖励项目，并严格执行奖励条件，形成鲜明对比和导向；统一信访调处基本原则，明确征收部门、征收实施单位、属地政府、信访部门职责划分。
在强化监督考核方面，全面加大考核督查力度。市政府成立房屋征收协调工作领导小组，负责统一协调指挥市区国有土地上房屋征收工作，研究决定房屋征收工作的重大政策、重要问题，组织对各县区和相关部门、单位推进房屋征收工作进行质效考核，实行半年和年终定期考核。重点考核依法行政、信息公开、规范操作、签约质效、和谐动迁、安全生产、文明施工、环境保护等关键环节的行为规范情况。通过全方位的考核强化监督管理，促进各县区政府、征收部门、征收实施单位、协助动迁单位以及相关单位、征收从业人员不断提高规范征收的意识，深入细致实施动迁，推动全市房屋征收工作规范有序开展。
在营造良好氛围方面，强化信息公开和舆论引导。坚持程序正当、补偿公平、信息公开，做到征收全过程公开透明、补偿结果公平公正，实现阳光和谐征收。市住房和城乡建设局制定全面深化“阳光征收”的实施意见，明确具体的公开项目、公开内容、公开形式、公开要求、公开范围、公开地点、公开时间、公开期限等要求，指导监督各县区落到实处。在做好信息公开的同时，强化对征收工作人员和被征收人的警示教育，明确失职渎职的追责要求和违法行为的处理后果，体现征收补偿工作的严肃性。市政府房屋征收工作领导小组办公室将监察、审计、检察机关和征收部门的监督职能、监管要求统一宣传，引导征收工作人员和被征收人树立依法征收的意识，严格执行征收补偿政策，消除“弹性思维”，营造良好的征收舆论氛围，推动征收工作的顺利实施。
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